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美日是如何发展私立幼儿园的

2022-04-25 幼教 18 ℃ 0 评论
励志吧名校网】 摘要  美日私立幼儿园发展时间久,经验丰富。其发展私立幼儿园的策略对于今天规模不断扩大的中国私立幼儿园具有一定的借鉴意义。完善法律法规、加强质量监管、提升教育品质是私立幼儿园健康发展的保障。
  关键词
  美国 日本 私立 幼儿园
  近年来,在世界各国幼儿教育发展中已出现了一种普遍性的趋势,即更多的私人参与到幼儿园的创办和管理中,私立幼儿园在教育体制中发挥着越来越重要的作用。改革开放以来,伴随中国政治经济形式的变化,私立幼儿园的创办也开始出现热潮,在这种情况下,研究国外的私立幼儿园发展经验,对促进我国私立幼儿园的健康发展具有重要意义。
  在美国历史上,幼儿园的发展大概经历了私立幼儿园率先出现到公私立幼儿园并存发展的路线。即私立幼儿园的出现先于公立幼儿园,并且一直在美国幼儿教育事业发展中发挥着重要的作用。近年来,由于美国社会对幼儿教育需求的扩大,幼儿教育民主化运动的开展,美国政府对私立幼儿园采取积极支持的政策,私立幼儿园发展迅速。
  在日本幼儿园创办初期,私人对幼儿园的创办少有涉及。然而,社会对幼儿教育需求的增强逐渐吸引个人开始关注幼儿园的建设。近年来,虽然人口出生率的下降使幼儿数量减少,但是受科学技术飞速发展的冲击以及早期智力开发等科研成果的推动,人们更加清楚地认识到幼儿教育的巨大作用,在这种大环境影响下,私立幼儿园积极探寻适合自身的发展道路,呈现出积极的发展态势。
  一、美日两国私立幼儿园发展策略
  对于私立幼儿园的发展,美日两国政府基本上都采取扶助、支持和加强管理的办法。具体策略如下:
  (一)立法保障
  在管理方面,美日的作法主要是加强私立幼儿园的立法和规定相应的管理条例。美国联邦政府与国会对幼儿教育非常重视,多次颁布相关法律、法令以推动其发展。如1979年的《儿童保育法》(Child Care Act),1990年的《儿童早期教育法》(Early Childhood and Education Act)和《儿童保育和发展固定拨款法》(Child Care and Development Block Grant Bill),1989年制定,后经修改,1994年成为正式法律的《美国2000年教育目标》,这些法律、法令对幼儿教育发展做了详细的规定。1997年美国还颁布了一个重要文件,即《教育研究国家重点》,这是美国政府用三年时间进行广泛调查与认真研究的结果。该文件有七项内容,值得注意的是文件中第一项教育研究重点就是:“改进幼年儿童的学习与发展,使所有孩子都能入幼儿园,以便为入学做好准备并能在初等与中等学校学习取得良好成绩。”文件指出:“如果国家让儿童早期失去了机会,那么以后对大孩子的教育投资就不可能达到预期的效果;如果忽略了五岁以前孩子的学习与教育,那就无法提供教育改革合适的道路图”。美国政府对幼儿教育的关注态度,以及通过法律、法规等文件的导引,使私立幼儿园有法可依、有章可循,推动了美国私立幼儿园的健康发展。
  重视幼儿教育立法,严格以法律为依据对私立幼儿园实施科学管理,也是日本私立幼儿园健康发展的重要原因。为保障幼儿园的良性发展,日本颁布了许多法令、法规,对幼儿园进行规范引导。从《幼儿园保育及设备规程》(1899年)、《幼儿园令》(1926年)、《学校教育法》(1947年)、《幼儿园教育大纲》(1955年)及《幼儿园设置标准》(1956年)到1964年颁布的关于幼儿教育的国家基准《幼儿园教育要领》、1990年的《新幼儿园教育要领》,这些法规既指导着国立及公立幼儿园的发展,同时也规范着私立幼儿园的发展。如1949年,日本颁布了《教员许可法》《教员许可法实施令》,明确规定“不论国立私立与否,凡幼儿园教员,均需具备幼儿园教员资格证书”“私立幼儿园教员需经都道府县知事授予”。
  此外,就日本私立幼儿园发展来说,还要受到《私立学校法》(1949年)、《私立学校振兴财团法》(1975年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)等较为完整的特定教育法律法规体系的保护。这些法规对私立幼儿园的性质及管理等方面都有非常详尽的要求。与此同时,这些法规也对政府应给予私立幼儿园的支持内容进行了界定。
  (二)经费支持
  由于私立幼儿园在人们社会生活中的作用日益增强,加之教育民主化运动的推动,美日开始对私立幼儿园提供经费资助。经费资助,一方面是对私立幼儿园的保护和支持,另一方面也是在向私立幼儿园表明国家的管理意向。如美国联邦政府或者州政府一般会给予私立幼儿园一定额度的经费资助或者税收方面的优惠。这样做,既减轻了家长送幼儿就读私立幼儿园的费用负担,同时也保障了私立幼儿园的经济利益。
  1988年、1990年美国国会两次修订《社会保障法》,增添了提供幼儿入托补贴的条款。此外,个人、社会团体、企业等对私立幼儿园的捐赠也是美国的一个传统。美国经济领域一批极最具影响力的人物大多非常重视与支持幼儿教育发展,他们不仅积极宣传强调幼儿教育投资的必要性与重要性,而且慷慨解囊,捐赠资金,支持幼儿教育。如美国最大的电脑商IBM(国际商用机器公司)建立了儿童教育资源发展基金,五年里投入了2500万美元,其中2200万美元用于托幼事业;AT&T(美国电报电话公司)也建立了托幼发展基金,1993年至1995年三年投入1500万美元,用于增设幼儿园,提高幼儿教育质量。
  在20世纪五六十年代之前,日本国立、公立幼儿园经费以中央或地方政府的财政拨款为主,公立幼儿园家长负担的金额为8%,私立幼儿园却只能得到国家极少的财政补助,私立幼儿园家长负担的金额为70%,私立幼儿园家长的负担较重。私立幼儿园经费不足成为比较普遍的现象,这不仅影响了私立幼儿园的设备设施的完善,也制约了幼儿园对高素质教师的聘用及师资水平的提高。在70年代初期,日本文部省制定幼儿园振兴计划,为推动私立幼儿园的发展,日本政府根据制定的《私立学校振兴财团法》、《私立学校振兴法》和《私立学校资助法》,提出给予私立幼儿园以财政补助及政策上的大力扶持,国家和地方政府对私立幼儿园的补助经费由1960年的0.8%,增加到1978年的14.8%。

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